由国家（jiā）发改委和住建部联合制定（dìng）的《房屋建筑和（hé）市政基础设施项（xiàng）目工（gōng）程总承包管理（lǐ）办法》（以下简称《工程总承包管理办法》）于2020年（nián）3月1日正式施行，成（chéng）为推动我国房建和市政领域工程总承包（bāo）发（fā）展的纲领性文件（jiàn），也为设（shè）计（jì）单 位承接工程总承包项目提（tí）供了明确（què）的依据（jù）和路径，我国工程总承包的发展由此（cǐ）进入新常（cháng）态。工（gōng）程总承包模式设计和施工深度融合的特点决定了工程总承包单位应当具备（bèi）设计和施工“两手都要抓、两手都要硬”的能力，相较于传统的施工单（dān）位（wèi），设计单位（wèi）在工程总承包项目的功能实现、造价控制等方（fāng）面有着明显的人才和技术优势（shì），但同（tóng）时（shí）也要注意到，在质量和安全（quán）管理、施（shī）工体（tǐ）系建设、工期控（kòng）制（zhì）等方（fāng）面，设计单（dān）位也（yě）有其天然的短（duǎn）板和不足。在当前《工程总承包管 理（lǐ）办法》施行的（de）大背景下，设计单（dān）位应重点关注工（gōng）程总承包实施过程（chéng）中的相关问题，取长补（bǔ）短、整合（hé）资（zī）源，提高工程（chéng）建设（shè）水平（píng），驱动（dòng）自身资质（zhì）、能力（lì）、管理（lǐ）等各（gè）个方面匹配和实现设计（jì）与施工（gōng）的深度融合（hé），实现自我“进化”，为我国工程总承（chéng）包（bāo）事业的发展助力。

有志于从事工程总承包业务的（de）设计单位，首先应（yīng）在（zài）企业资质管理上完成自身角色的新定位，从传统（tǒng）设计（jì）企（qǐ）业变（biàn）身（shēn）为工程总承包企（qǐ）业（yè）

《工（gōng）程总承包管理办法》第十条第一款（kuǎn）规（guī）定：工程（chéng）总承包单位应当同时具有与工（gōng）程规模相适（shì）应的工程设计资（zī）质（zhì）和（hé）施工资质，或（huò）者由具有相应资质的（de）设（shè）计单位和施工单（dān）位组成联合体。据此，设计单位从事工程总承包业务有两种路径：一（yī）是本身具（jù）备（bèi）设（shè）计和（hé）施工“双资质”，可以独（dú）立承（chéng）揽（lǎn）工程总承包业务；二（èr）是仅具（jù）备（bèi）设计（jì）资质，则可（kě）与施（shī）工单（dān）位组成（chéng）联合体承揽（lǎn）工程总承（chéng）包业务。对（duì）于（yú）目前尚不具备（bèi）“双资质”的（de）设计单（dān）位（wèi）而言，与施工单位组成联合体的方式是在新时（shí）期其从事工（gōng）程总承包业务（wù）的唯一（yī）可行路径。但在（zài）这一路径中，就分（fèn）工来（lái）讲，设计单位从事的具体（tǐ）工作（zuò）往往（wǎng）与传统的业务模式并无显著区别。如果设计单位仅依靠该路径从（cóng）事工程总承包业（yè）务，无疑将对其工程总承包业务的发展和企（qǐ）业的转型升级形成一定的限制（zhì）。

要想解开（kāi）这（zhè）层束（shù）缚，设计（jì）单（dān）位应注（zhù）重在企业资质管理上完成自（zì）身角色（sè）的转（zhuǎn）变，从传统设计企业变身为具备“双资质”的工程总承包企（qǐ）业（yè）。《工程（chéng）总承包管理办（bàn）法（fǎ）》第十二（èr）条对设计单位申（shēn）请施工（gōng）资质作出了规定：“鼓励设计（jì）单（dān）位申请取（qǔ）得施（shī）工（gōng）资质，已取得工程设计综（zōng）合资质（zhì）、行业甲级资（zī）质（zhì）、建筑（zhù）工程专业甲级（jí）资质的单位，可以直（zhí）接申请相应类别施工总承包一级资质。”此外，住建部（bù）《建筑业企（qǐ）业资质管（guǎn）理规定和（hé）资质标准实施意见（2020年修（xiū）订）》和《工（gōng）程设计资（zī）质（zhì）标准（2017年修订）》也同样对设计（jì）单位（wèi）申请施工（gōng）资质事宜有相关（guān）规定。据此，设计单位申（shēn）请施工资（zī）质后，将具备“双资质”，拓宽从（cóng）事（shì）工程（chéng）总承包业务的路径（jìng）。

设计单位独立承揽工程（chéng）总承（chéng）包（bāo）项目（mù），需谨慎（shèn）对外分（fèn）包施工业务

实践中，设计（jì）单位独立承揽工程（chéng）总承包项目主要（yào）包括两种情况：一是（shì）设计（jì）单位本（běn）身具备（bèi）设（shè）计、施工“双（shuāng）资质”；二（èr）是设计（jì）单位仅具备单一设计资质承揽工程总承包项目。虽（suī）然（rán）《工程（chéng）总承包管理（lǐ）办法》出台后（hòu），“双资（zī）质（zhì）”已成为国内工程总承包模（mó）式的主要发展方向和（hé）趋势，但基（jī）于《工程总承包管（guǎn）理办法》本身的（de）效力层级，且适（shì）用范围局限于房建和市（shì）政（zhèng）领域，因而实践（jiàn）中设（shè）计单位以单一资质承（chéng）揽工程总承包项目的情况仍然存在。无论（lùn）是哪种情况（kuàng），鉴于自身业务的专长及短板，设计单位（wèi）承（chéng）接工程总承包（bāo）项目后，通（tōng）常会将全部或（huò）部分施工业务（wù）进行分包。考虑到分包施工业务情形（xíng）的复杂（zá）性以（yǐ）及对分包合同效力（lì）可能产生的影响，设计单（dān）位（wèi）应（yīng）谨慎对待施工业（yè）务的分（fèn）包。

首先，对于具备“双资质（zhì）”的设计单位而言，由于本身具（jù）备施工资质（zhì），承接工程（chéng）总承包项目后，可以将非（fēi）主体结构的施工业务分包给具有相（xiàng）应（yīng）施工资质的企业。法律依据来源（yuán）于《建筑法》第二十九条的规定，即“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工（gōng）程（chéng）发（fā）包给具有（yǒu）相应资质条件的分包单位（wèi）；但是，除总承包合同（tóng）中约定的分包外，必（bì）须经建设（shè）单位认可。施工总承包（bāo）的，建筑工（gōng）程主体结构的施工（gōng）必须由（yóu）总承包单位自行完成。”

其次，对于仅具备（bèi）单一设计资质（zhì）的设计单位（wèi）而言，在“双资质”已成（chéng）为国内工程总承包模式的主要（yào）发展方（fāng）向和（hé）趋（qū）势的大（dà）背景下，其后续（xù）能否承揽工程总承包（bāo）业（yè）务具（jù）有（yǒu）较大的争（zhēng）议。但如前（qián）所（suǒ）述，《工程总承包管理办法》在（zài）适用（yòng）上具有一定的（de）局（jú）限性，实践中（zhōng）单（dān）一资质承接的工（gōng）程总承包项（xiàng）目仍然大量存在，因该类项目（mù）中设计单（dān）位不具备（bèi）施（shī）工（gōng）资质，承揽工程总承包项目后（hòu），只（zhī）能将全部（bù）施工业（yè）务（wù）分（fèn）包给（gěi）具有相应施工资质的（de）企业。现（xiàn）行有效的住建部《关于进一步推进工程（chéng）总（zǒng）承包发展的若干意（yì）见》第二条（tiáo）第（九（jiǔ））款对（duì）此也（yě）有（yǒu）相关规定：“仅（jǐn）具有（yǒu）设计资质的企（qǐ）业承接工程总（zǒng）承包（bāo）项目时，应当将（jiāng）工程总承（chéng）包项目中的施（shī）工业务依法分包给（gěi）具有相应（yīng）施工资质的企业。”尽管（guǎn）有该规（guī）定，但（dàn）仍（réng）需要指出的是（shì），设计单位单一资质承揽（lǎn）工程（chéng）总承包项目后将（jiāng）主体施工进行分包的（de），在司法实践中（zhōng）其合法性仍然存在较大的（de）争议（yì），并不能排除被认定为违法（fǎ）分（fèn）包的可（kě）能（néng）性，设计（jì）单位对此应予以关注。

最后（hòu），无（wú）论是上述（shù）哪（nǎ）种情（qíng）况，设（shè）计单位（wèi）应关注到承揽工程总（zǒng）承包业务后将施工进行分包的，其作为总承包单（dān）位（wèi）应（yīng）对工程质量（liàng）全（quán）面负责，需对分包工程的质量（liàng）与分包单位承担连带责任。

农民工工资支付（fù）问题（tí）事关社会稳（wěn）定，设计单位在从（cóng）事工程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）业务过程中（zhōng）应慎（shèn）之又慎

随着（zhe）2020年5月1日《保障农民工工（gōng）资支付条（tiáo）例（lì）》（以下简称《条例》）的正式施行，国（guó）家对农民（mín）工（gōng）工资权益的保护力（lì）度得到极（jí）大加强。根据《条例（lì）》规定，施工总（zǒng）承包单位、分包单（dān）位（wèi）对于农民工工资支付（fù）负有直接的主体责任，且（qiě）施工（gōng）总承包单位对农民工工资的支（zhī）付（fù）负总责。但是，《条例》对工程总承包模式下（xià）的农民工（gōng）工（gōng）资支付问题并没有作出具体规定，比如设计单（dān）位牵头与（yǔ）施工单位组成联合体的（de），具体哪个主体应当承担《条例》中（zhōng）农（nóng）民工工资（zī）支付的主体责任？设计单位单独作为工程总承包单位的，是否应承担（dān）《条例》中的“施（shī）工总承包单位”的（de）农（nóng）民工工资支付（fù）的（de）主体责任？鉴（jiàn）于《条例（lì）》对此类问题并无明确规定（dìng），设计（jì）单位在从事工程总（zǒng）承包业务过程（chéng）中（zhōng），应对农民（mín）工工资支付慎之（zhī）又慎（shèn）。

首先，对（duì）于设（shè）计单位牵头组成（chéng）联合体的（de）工程（chéng）总承包项目而（ér）言，虽然该种情形下设（shè）计单位并（bìng）不（bú）负责直接施（shī）工，与农民工发生雇佣关系的（de）通常是联合体中的施工（gōng）单位，但是其作为工（gōng）程总承包项目的（de）牵头人负有综合管（guǎn）理义务。特别是在（zài）建设单位通常只对联合（hé）体牵头（tóu）人验工计价的（de）情形下，设计单位往往难以避免与施（shī）工单位作为（wéi）联合体承担《条例》规定的农民工（gōng）工（gōng）资支付的主体责任。

其（qí）次，对于设计单位单独承揽的工程总承包项目（mù）而言（yán），此种（zhǒng）模式下的设计（jì）单位作（zuò）为工程总承包单位直接从建设单（dān）位处收取（qǔ）工程款（kuǎn），并负责整个工程总承包项（xiàng）目的管（guǎn）理。虽然《条例》并未涉及工程（chéng）总承（chéng）包单位（wèi），但参（cān）照（zhào）有关施（shī）工总承包单（dān）位的（de）主（zhǔ）体责任规定，要求工程总承包单（dān）位与其（qí）往下的施工单位一道对农民工（gōng）工资（zī）支付负责，也契合保障农（nóng）民工利益（yì）的（de）立法精（jīng）神。因而（ér），对单独（dú）承揽工程总承包项目的设计单位而言，同样（yàng）难以避免需承担（dān）农民工（gōng）工资支付的主（zhǔ）体责任。

实践（jiàn）中，设计单位在从事工程总承包业务（wù）过程中，还应就农民工工资支付以及与此相关的农民工工资专用账户开设等（děng）问题，咨（zī）询项目所（suǒ）在（zài）地的行政主管部门，在《条例》对工程总承包模式并无具体规定的情况（kuàng）下，各地方对此类（lèi）问题的处（chù）理方（fāng）式可能存在差（chà）异（yì）。

设计单位应（yīng）充分（fèn）认识（shí）《发包人要求》在工程总（zǒng）承（chéng）包项目中的重要地位（wèi）

基于工程总承包模式的（de）特点，项（xiàng）目发包（bāo）时并无详细的施工图作为（wéi）发包依（yī）据，因此（cǐ），《发包人要求》就构（gòu）成（chéng）了（le）体现发包人建设（shè）目的、承包人（rén）投（tóu）标报价、双方（fāng）权利义务分配（pèi）、竣（jun4）工（gōng）验收等（děng）事项的重要依据。

《工（gōng）程总承包管理办法》明确（què）规定：建设单（dān）位应当根据招标（biāo）项目的特（tè）点和需要编（biān）制工程总承包项目招（zhāo）标文件，其中发包人要求是招标文件的主要内容（róng）之（zhī）一，具体应（yīng）列明项目的目标、范围、设计和其（qí）他（tā）技术标（biāo）准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全（quán）、节约能（néng）源、生态（tài）环境保护、工期（qī）、验收等（děng）的明确要求。此外，2020年出台的（de）《建设项目（mù）工程（chéng）总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）将《发包人要（yào）求》作为专用合同条款附件的重要组成部分，与专用合同（tóng）条款具备（bèi）同等效（xiào）力。

因而，《发包人要求》是否能够对工（gōng）程总承包项目（mù）欲（yù）实现的（de）工程产品需求进行清（qīng）晰、完善的阐述，关系（xì）到（dào）项目后续质量、工期、费用、验收以（yǐ）及合（hé）同（tóng）目（mù）的的实现。设计单位从事工程（chéng）总承包（bāo）业（yè）务应充分认识《发包人要求》在工程总（zǒng）承包项（xiàng）目中的重要地位。

设计单位（wèi）应关注联合体模式下（xià）施工单位“对下”分包可能产生的影响

《工程总承包管理办法》对（duì）联（lián）合体“对上”与建设单位共同签订工程总承包合同，并就工（gōng）程总承包项目承担连带责（zé）任有着（zhe）明确规定（dìng）。该规定的（de）上位法依据同样比较明确，即（jí）《建筑法》第二十七（qī）条和《招（zhāo）标投标法》第三十一（yī）条（tiáo）的规定，但对（duì）于联合体（tǐ）各方“对下”责任（rèn）承（chéng）担问题，无论是《管理办法》还是上位法均并无（wú）明确规定。具体而言，联合（hé）体模式下施（shī）工（gōng）单位对（duì）下分包的情形相对（duì）较为普遍，如施工单位单独签订分包合同，设（shè）计单位是否应对分包商（shāng）承担责任，司法实践中针（zhēn）对（duì）该问题有着不同裁判观点，设计单位对此应予以关注。

站（zhàn）在设（shè）计（jì）单位的角度（dù），首先（xiān）应重视联合体协议的签订，在签订联（lián）合（hé）体协议时应明确联合（hé）体牵头人（rén）及（jí）各成方的权利、义务及责任的分配。其次，考虑到（dào）目前（qián）司法（fǎ）裁（cái）判的不确定性，如果联合体之间并（bìng）无对外承（chéng）担连带责任（rèn）的（de）合意，应在联合体协（xié）议中从正（zhèng）反两（liǎng）方面明（míng）确约定联合体（tǐ）成员方具备的（de）权利和不具备的（de）权利。比如，明确（què）约（yuē）定（dìng）施工单（dān）位单（dān）独对外签订（dìng）合同的，应由（yóu）其单独承担责任（rèn），以（yǐ）免发生（shēng）不必（bì）要的争（zhēng）议（yì）。

实践中，设计单位（wèi）从事（shì）工程总（zǒng）承包业务（wù），还应关注地（dì）方（fāng）工程总承包政策。比如，浙（zhè）江省相关部门（mén）出台的工程（chéng）总承包（bāo）政策就（jiù）作（zuò）出规定（dìng），要求联合（hé）体（tǐ）共同“对下”签订分包（bāo）合同（tóng），即《关（guān）于进一步（bù）推进（jìn）房屋建筑和市政基础设施项目工（gōng）程总承包发展的（de）实施意（yì）见》（浙建〔2021〕2号）第二十四条规定：“联合体各方（fāng）应（yīng）当（dāng）共（gòng）同与建设单（dān）位（wèi）签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责（zé）任。涉（shè）及项目分（fèn）包的，联合体各方应当（dāng）共（gòng）同与分包单位签（qiān）订分包合同（tóng），就分包工程承担连带责任。”

设（shè）计单位应充分评估工程总承包（bāo）项目的合同价格形式与（yǔ）项目风险的匹配（pèi）度

从工程总承包模式本身的特点、国家推动（dòng）工（gōng）程（chéng）总承包实现（xiàn）设计和（hé）施工深度融合的（de）目的以（yǐ）及《工程（chéng）总承包管理（lǐ）办法》的引导性（xìng）规定来看，工程总承包项（xiàng）目（mù）的合（hé）同价格形式都更适宜采用总（zǒng）价合同。采用总价（jià）合（hé）同的，除（chú）合同约定可以调（diào）整的情形外，合同总价一般不予（yǔ）调整。鉴于工（gōng）程总承（chéng）包项目的（de）复杂性，比如常见的地质条件不明或者发包人要求不明确等情形（xíng），总价合同对承包人而（ér）言也意（yì）味着更大的（de）风险。此外，《工程总承包（bāo）管理办法》也规（guī）定政府投资项目的工程总承包应当（dāng）合理确定合同价格形式。有鉴于此，实践（jiàn）中（zhōng）工程总承（chéng）包项目以总价合同居多，但也存在多种合同价格形式，设计（jì）单（dān）位从事工程总承包业务应充分评估项目的合同价格形式与项目风险（xiǎn）的匹配度。

2020年出台的（de）《建（jiàn）设项目（mù）工程（chéng）总（zǒng）承包合同示（shì）范文（wén）本》就（jiù）在总价合同模式（shì）的基础上增（zēng）加了按实（shí）际（jì）完成的（de）工（gōng）程量进行支（zhī）付的约（yuē）定。此外（wài），部分地（dì）区出台的工程总承（chéng）包政策也根据地区（qū）推广工（gōng）程总（zǒng）承包的实践对（duì）合同价格形式（shì）作出规（guī）定，不再局（jú）限于总（zǒng）价模式。比如，2022年10月11日发布的《四川省房屋建筑和市政基础设（shè）施（shī）项目工程总（zǒng）承包合同计（jì）价指导（dǎo）意（yì）见》（川建行（háng）规〔2022〕12号）中（zhōng）规（guī）定：“工程总承包项目原则（zé）上采用总价（jià）合同或者（zhě）总价与单（dān）价组合（hé）式合同。总价与（yǔ）单价组（zǔ）合式合同中的（de）单价（jià）部分（fèn）通常（cháng）用于项目中建设场地（dì）地质地理环境特征、岩土（tǔ）工程条件不明或发包人要求（qiú）不明确（què）等有较（jiào）大调整风险（xiǎn）的（de）分部（bù）工程项目。

总的（de）来说，虽然工程总承包项目从应然层面更适宜采（cǎi）取总价合同，但并不是所有（yǒu）项目（mù）都适宜采用总价模式，实践中也存在根据项目（mù）的实际风险情况采（cǎi）用总价与单价组合式或者（zhě）其他计价模式。因而（ér），设计单位从事工程（chéng）总承包业务应充分（fèn）评估项目的合同价（jià）格形（xíng）式与项目风险的匹配度。

设计单（dān）位从（cóng）事工程总承（chéng）包业务，应当重视与发包人之间的风险分担问题，加强风险（xiǎn）管理

发承包双（shuāng）方之间的风险承担直接影响到工（gōng）程实施的工期和费用，《工（gōng）程（chéng）总（zǒng）承（chéng）包管理办法（fǎ）》规定建设（shè）单位和工程总承包单位应（yīng）当加强风险管（guǎn）理（lǐ），合理分担风险，并对建设单位原则上应（yīng）当（dāng）承担的项目风险（xiǎn）作出了引（yǐn）导性的规定。

实（shí）践中（zhōng），工程总（zǒng）承包（bāo）项（xiàng）目实施过程中的突出焦点问题有（yǒu）很大一（yī）部分（fèn）是由于（yú）发承包（bāo）双方之间的（de）风险（xiǎn）分（fèn）担不（bú）合理造成的，尤其是在（zài）当前发包人占主导市场（chǎng）地位的情况下，很容易出现不合理（lǐ）甚至“一边倒”的风（fēng）险分（fèn）配条款，进而导致合同（tóng）履行受（shòu）阻（zǔ），并（bìng）产生各种（zhǒng）争议和纠纷。对于（yú）工程总承包单位特别是轻资产的设计单（dān）位而（ér）言，若在招投标和签（qiān）订合同过（guò）程中（zhōng）对风险分（fèn）担问题不够重视，且在合同（tóng）履（lǚ）行过程中（zhōng）无法有效防范和控制风险，将会遭（zāo）受（shòu）不（bú）必要（yào）的损失。

因此，设计（jì）单位从事工（gōng）程（chéng）总承包业务应当重视（shì）与发包人之间的风险分担问（wèn）题，首先在招投标和合同签订阶段（duàn），以参（cān）考（kǎo）《工程总承（chéng）包（bāo）管理（lǐ）办法》关于风险分担的引导性规定，应当（dāng）注（zhù）意（yì）和避免（miǎn）发包人（rén）利用其优势地位，将本应（yīng）由发包人自行承担的风险转嫁（jià）给工（gōng）程总承包单位。其次，还应当在合同中明确约定风险的种类（lèi）和程度，合同（tóng）条款对（duì）于风险的描述应当尽可（kě）能清晰，避免模（mó）糊的表述。此外，在合同履（lǚ）行阶段，设（shè）计（jì）单位还（hái）应加强风（fēng）险管（guǎn）理，运用保险等手段（duàn）增（zēng）强防范风险能力。

设计单（dān）位（wèi）从事（shì）工程总承包业务，应从制度、机构、人（rén）员等方面，全面重（chóng）视质量、安（ān）全、工（gōng）期、造价管理模式的构建

与设计（jì）单位从事（shì）的传（chuán）统设计（jì）业务（wù）仅就（jiù）设计（jì）成（chéng）果（guǒ）向建设单位负责不同，工程总承包模式下，作为工程总（zǒng）承包单位的设计单位不（bú）仅其承包范（fàn）围（wéi）涵盖（gài）除（chú）设计之外的（de）采购、施工等阶段，还需对合同履（lǚ）行（háng）过程中的（de）项目质量（liàng）、安全、工期（qī）和（hé）造价全面负责（zé）。《工程总承包（bāo）管理办法》第二十二、二十三、二十四条等（děng）条款（kuǎn）也（yě）明确规（guī）定，工（gōng）程总承（chéng）包单位应当对其承包的全（quán）部建设工程（chéng）质量负责，工（gōng）程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担（dān）质量终（zhōng）身责（zé）任（rèn）；工程总承包（bāo）单位对（duì）承（chéng）包范（fàn）围内工（gōng）程的安全（quán）生产（chǎn）负总责；工程（chéng）总承包单位应当依据合同对工期全（quán）面负责。

众所周知，长期（qī）以（yǐ）设计为主营业务的设计（jì）单位（wèi）对（duì）施工现场的管（guǎn）理能力是相对（duì）欠（qiàn）缺的，这就要求（qiú）从事工程（chéng）总（zǒng）承包业务（wù）的设计单位应从制度（dù）、机构、人员等方面全面重视质量、安全、工期（qī）、造价（jià）管理模（mó）式（shì）的构建，比如制定（dìng）施工现场的（de）各条线项（xiàng）目管理制度，组建专职（zhí）质（zhì）量、安全（quán）等管（guǎn）理部门，培（péi）养、引进施（shī）工现场项（xiàng）目（mù）管理人（rén）才等，在企（qǐ）业管理能力上完成自身角（jiǎo）色的转变，从传统设计企业变身为工程总（zǒng）承包（bāo）企业。

除了以上几个方面外，设计（jì）单位在从事（shì）工程总承包业（yè）务时，还应关注与施工单位组成联合体可能（néng）存在的承（chéng）包范围划分（fèn）、连带责任承（chéng）担、设计与（yǔ）施工融合脱节等（děng）方面的风（fēng）险以及工程款（kuǎn）支付与税务筹划、工程变（biàn）更与合同价款调（diào）整（zhěng）、索赔与证据管理、质（zhì）量（liàng）保修（xiū）等方面（miàn）的风（fēng）险（xiǎn）。

总（zǒng）而言（yán）之，设计单（dān）位从（cóng）事工（gōng）程总承包业务应整（zhěng）合资源、补强短板、加强风险管理、增强风险识（shí）别（bié）和（hé）风险规（guī）避能力，建立与工程总承包相适应的组织机构（gòu）和管理制度，提高工程总（zǒng）承包建设水平（píng），进而从传统设（shè）计企业进化为具备项目设计、采购、施工、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源（yuán）和（hé）生态环境保（bǎo）护管（guǎn）理等综合经营管理能力的工程总承（chéng）包企业，以适应（yīng）新时代、新形势下（xià）工程企业转（zhuǎn）型发（fā）展（zhǎn）的（de）新要求。